
巴拿马时间2026年2月23日,政府代表在未获邀请的情况下,抵达了巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。 他们告知现场的长江和记实业有限公司附属公司——巴拿马港口公司的代表低息配资开户,其特许经营权即刻失效,公司必须终止一切运营。 同时,政府人员指示港口员工将被调离原公司,不得再与巴拿马港口公司沟通,且必须遵从政府指令,否则将面临刑事检控。 巴拿马港口公司的代表被禁止进入这两个集装箱码头。
这一强行接管行动,是巴拿马政府过去一年来一系列动作的最终结局。 就在同一天上午,巴拿马官方公报先后刊登了两份文件。 一份是巴拿马最高法院于1月29日作出的裁决,宣布1997年批准该特许经营合约的法律“违宪”。 另一份是巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺颁布的行政法令,要求该国所有相关政府机关参与,“占用”巴拿马港口公司所有的动产,包括起重机、车辆、计算机系统及软件。
巴拿马总统穆利诺在当天下午发表电视讲话,下令以“紧急社会公共利益需要”为由,“临时接管”这两座港口。 他将港口的管理与运营权移交给了巴拿马国家海事局。 穆利诺声称,此举是为了确保“港口持续、安全和高效运作”,并辩称接管仅涉及港口内的可移动设备,“并不意味着所有权的最终丧失”。 他承诺,待接管事由消除后,政府将归还资产并支付补偿,除非设备被出售给新的买家。
几乎在接管的同时,巴拿马政府就公布了后续的过渡方案。 他们设定了为期18个月的过渡期。 全球航运巨头丹麦马士基集团旗下的APM Terminals,被指定临时运营太平洋一侧的巴尔博亚港。 而瑞士地中海航运公司旗下的码头投资公司,则将临时接管大西洋一侧的克里斯托瓦尔港。 巴拿马政府表示,过渡期结束后,将通过新的国际公开招标来确定长期的经营者。 巴拿马劳工部长承诺,原有约1200名港口员工不会因经营权变更而被裁员。
面对这种近乎“没收”的行动,长江和记实业的反应迅速而强硬。 公司在2月24日发布了一份措辞严厉的声明,证实了强行接管的发生。 声明指出,巴拿马最高法院的裁决、总统颁布的行政法令、撤销特许经营权以及强行接管码头的行动,均“属不合法”。 长和方面痛陈,巴拿马政府在过去一年里持续针对其港口公司及特许经营合约采取行动,而此次接管前,政府不仅没有进行任何事先协商,甚至没有给予正式通知。
长和认为,这些行动对港口的日常运营、卫生与安全构成了严重风险,巴拿马政府必须为其引发的一切损害及损失承担全部责任。 声明明确,巴拿马港口公司已于2月23日起,被迫终止在巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的一切运作。 目前,巴拿马政府已完全控制了两个集装箱码头。
长和已经启动了法律反击。 早在2月3日,巴拿马港口公司就已根据特许经营合约,向国际商会国际仲裁院提起了仲裁程序。 2月12日,长和又根据相关的投资保护条约,正式通知巴拿马政府,邀请其进行磋商。 公司表示,将继续咨询法律顾问,研究所有可行途径,包括对巴拿马共和国及其代理人,以及任何与其串通的第三方,诉诸进一步的国内及国际法律程序,并保留追究一切责任的权利。
中国政府对此事件作出了明确表态。 外交部发言人毛宁在2月24日的例行记者会上表示,中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的。 她指出,有关企业已经发表了声明,表示将保留包括诉诸法律程序在内的一切权利,中方将坚决维护企业的正当合法权益。 此前,中国国务院港澳事务办公室也曾发文,批评巴拿马最高法院的裁决“罔顾事实、背信弃义”,严重损害中国香港企业的合法权益,并警告巴拿马可能为此付出政治、经济代价。
香港特别行政区政府也在2月24日向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。 特区政府对巴拿马政府强行接管港口并撤销经营权的行为表达强烈不满和反对,谴责其破坏合约精神,并强调会坚定支持和维护香港企业在海外的合法权益。
这两个被接管的港口并非普通码头。 巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港分别扼守巴拿马运河的太平洋与大西洋入口,是全球航运的关键枢纽。 它们处理着巴拿马运河约40%的集装箱货运流量,承载着全球约2%的海上贸易量。 长和自1997年获得特许经营权以来,累计投入超过18亿美元进行升级改造,使其成为设施完善、运营良好的世界级港口。 2021年,依据合同条款,该特许经营权被续约至2047年。
巴拿马最高法院的裁决基于该国审计部门的一份报告。 该报告称,合同条款导致政府损失了约12亿至13亿美元的税收。 裁决认为,合约中的一些条款给予了外国资本排他性特权及永久的税收豁免,违反了巴拿马宪法中关于国家对战略基础设施拥有永久主权的规定。 然而,长和方面指出,该合约及其续约在当年均获得了巴拿马政府及主管机构的正式批准和确认,且公司近三十年来一直完全履行合约责任,并无违法事实。
此次事件直接冲击了长和一项重大的资产出售计划。 2025年3月,长和公告称,拟向一个由美国贝莱德牵头的财团转让其全球43个港口资产,该资产组合总估值高达228亿美元,其中就包括巴拿马这两个核心港口。 此次接管使得这笔潜在交易突生变数。 事件曝光后,长和在香港交易所的股价应声下跌。
外媒在报道此事时,普遍使用了“占有”而非“接管”一词。 分析指出,巴拿马在经济和安全上深度依赖美国,此次裁决和接管行动发生在特朗普政府第二任期将“遏制中国在拉美影响力”作为优先事项的背景下,其背后的大国博弈色彩浓厚。 美国国务卿鲁比奥曾在裁决后表示“感到振奋”,美国国会一些议员也声称此举有助于维护西半球安全。
巴拿马政府强调,接管是临时性的过渡措施,目的是保证港口运营不中断,并为重新招标争取时间。 政府承诺会对港口的设备进行估值,并据此确定后续步骤。 然而,对于长和而言,其长期运营控制权已被实质剥夺,公司被迫进入漫长且结果不确定的国际法律程序,以维护自身权益。
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